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工商時報【孫韶華】
當前，無論是從項目數量和金額，還是從示範項目及引導基金的推進來看，中國大陸的PPP（公共私營合作制）建設都已經步入名副其實的爆發增長期。
不過，在平均每年都要成長1倍的快速增長背後，民間資本參與意願不足以及由此引發的項目落地率低，成為一直困擾地方政府推進PPP的難題，同時也制約穩增長效應的發揮。
備受各界關注的第3批PPP示範項目發佈在即，此次項目數量預計超過500個，總投資規模預計將達到兆元人民幣（下同）以上，均遠超前兩批示範項目。
此外，有別於前兩批，第3批示範專案由財政部等20個部門聯合推動，由部委示範上升為國家示範，旨在打造高品質的樣板案例，探索一條可複製、可放大、可推廣的PPP改革之路。
根據中國財政部PPP中心資料，截至2016年7月30日，大陸PPP綜合資訊平台專案庫入庫的項目數量為10,170個，入庫項目金額約12兆元，至6月底大陸已有總投資額1兆元的PPP項目正式啟動，這意味著PPP實際啟動率尚不足10％。
不可否認，PPP確實能夠有效化解地方政府債務、解決基礎設施投資缺口、提高公用事業運行效率、減輕政府財政負擔，當前推進PPP，對於促投資穩增長也具有現實必要性。
雖然從宏觀資料來看，投資在8月終止了連續4個月下滑，民間投資在繼前兩月負增長之後也重回正增長，不過，投資增長仍未形成穩定持續的動能，民間投資也僅是微弱回暖，尚沒有大幅反彈的跡象。
在中國大陸經濟增長下滑壓力猶存的背景下，投資在未來一段時間仍有必要繼續加碼。而在有限的舉債空間內，以PPP模式借力民間資本無疑成為地方政府穩增長的現實選擇和重要舉措。
事實上，在啟動率不高這一現象的背後，是PPP改革步入深水區的當下仍面臨著觀念轉變不到位，政策銜接不配套，機構能力不足，資訊不透明，民營資本參與率不高，部分專案實施不規範等挑戰。
撬動民間投資是PPP專案落地的關鍵。以前兩批示範項目為例，國有企業仍是PPP項目落地的主導。在105個落地專案中，簽約社會資本119家，其中民企43家，占比36％。
從投資領域來看，相比國企偏好的交通運輸及市政工程等大專案，民企投資的PPP專案多為養老、生態環保、文化旅遊等規模相對較小，且容易產生現金流的領域，即便是市政工程項目，投資規模也相對較小。
究其原因，推出的項目市場化程度不夠，現有政策難以形成系統合力，立法尚未到位，專案設計本身缺乏吸引力或是運作不規範，產權和利益界定不清晰，對長期投資回報缺乏信心等因素均阻礙民間資本的參與。
當前，要突破PPP落地困局，關鍵在於補上民間投資這塊短板，加大對民間資本參與專案的政策引導和激勵力度，撬動沉澱資本。這也是推進PPP模式的應有之義。
具體而言，應優化投資環境，減少政策限制，同時也要完善制度設計。例如，更加注重PPP專案的前期方案編制、運行設計等基礎性的工作投入，以及建立後期防範機制，特別要加強PPP營運方面的考察研究，因地因時制宜，建立科學合理的調價機制和賠償機制，轉變民間資本投資方的理念，使其積極主動長期參與政府專案建設等。
（本文摘自經濟參考報）
陸方對八縣市釋出「差異化對待」利多，總統府發言人黃重諺表示，真正有意義的交流，不需要有前提；民進黨團幹事長吳秉叡也說，泛藍縣市首長跑去中國輸誠不好；綠營縣市首長表示，二分法會讓台灣人民反感，大陸方面不能不慎。
台中市長林佳龍表示，他要提醒中共當局，刻意將開放兩岸旅遊當作統戰工具，並採取藍綠有別的鬥爭手法，不但不會成功，更會引起台灣人民的反感，最後反而得不償失。
高雄市長陳菊表示，台灣要發展觀光，包括對岸在內的全世界觀光客都應該爭取，反對觀光行銷淪為政治操作；她曾為爭取觀光客走訪許多不同國家，但出訪要避免淪為政治議題操作，否則模糊觀光行銷的本質。
桃園市長鄭文燦表示，兩岸城市交流不應該附加政治條件，這樣的操作太粗糙，北京政府如果還停留在拉藍反綠的思維裡，對於兩岸關係發展是不利的，並呼籲台灣民眾要更團結。
雲林縣長李進勇表示，兩岸關係一向敏感、複雜，若把台灣觀光存活僅繫於大陸，「太冒險了！」歡迎全世界觀光客來台旅遊、經商，政府新南向政策就是把市場做大。
嘉義縣長張花冠說，「我們支持沒有前提的對話、交流、訪問和旅遊」。
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(自立晚報20160824)
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